第2种观点： 根据《治安管理处罚法》相关条款，不满14周岁的、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的、残疾人（可以）、情节特别轻微的人等处罚。法律依据：《治安管理处罚法》第十二条 已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满14周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。《治安管理处罚法》第十三条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。《治安管理处罚法》第十四条 盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。《治安管理处罚法》第十九条 违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；（三）出于他人胁迫或者诱骗的；（四）主动投案，向机关如实陈述自己的违法行为的；（五）有立功表现的。
第3种观点： 法律分析：一、具备一定的社会危害性，对国家、社会和公民的合法权益造成危害；二、情节轻微尚不够刑事处罚；三、必须是依照《治安管理处罚条例》规定应当受到治安处罚的行为。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二条 扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由机关依照本法给予治安管理处罚。